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国企医院改革实施方案国企医院改制后现状篇一
中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。此次国企改革方案有哪些特点和亮点?如何使国企真正成为独立市场主体?如何以管资本为主加强国资监管?记者采访国资系统有关负责人和专家，回应社会各界对改革关切。
国资委主任张毅在回答记者提问时表示，指导意见经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并以中共中央、国务院的名义公布实施。
“针对国有企业改革发展中存在的突出矛盾和问题，指导意见全面系统提出深化国有企业改革的一系列举措。既体现一以贯之的传承性，又体现与时俱进的创新性;既体现改革的协同性、耦合性，又体现措施的针对性、有效性。”中国企业研究院首席研究员李锦说。
四是加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。
指导意见提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
张毅指出，把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和落脚点。
“国有企业首先是企业，要遵循市场经济规律和企业发展规律。”国资委研究中心主任楚序平说，“市场”一词在指导意见中出现35次，是贯穿全文的一条主线，坚持市场化改革方向，将为增强国有企业活力释放巨大政策红利。
楚序平说，通过这一系列改革措施，充分调动企业经营管理者和职工的积极性、主动性和创造性，激发国有企业的内生活力，使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体，促进国民经济持续健康发展。
以管资本为主加强国有资产监管，是党的xx届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了大方向，规划了主路径。
指导意见强调，推动以管企业为主向以管资本为主转变，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”;做到“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
国家行政学院研究员张春晓说，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。
指导意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司;优化国有资本布局结构，坚持以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本重点投资方向和领域。
一个可操作的做法是，“通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”李锦说。
国有资产来之不易，是全国人民的共同财富。张毅说，国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。
“过往，国有资产监督领域存在监督资源分散、多头重复监督等问题，一些国有企业也暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约等现象。”中国人民大学教授刘俊海指出。
为此，指导意见提出，强化企业内部监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用;建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督。
张毅表示，要建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、侵吞、输送、挥霍国有资产等朽败现象，严厉查处违法违纪问题。
在各方看来，增强活力是搞好国有企业的本质要求，深化国有企业改革，要以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率中心。
指导意见提出一系列增强活力的重大举措，主要包括：依法落实企业法定财产权和经营自主权，通过界定功能明确不同企业的战略定位，推动国有企业同市场经济深入融合，激发企业的活力。
对于指导意见提到的“建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度”“推进全员绩效考核”，李锦印象深刻，他说，只有切实做到收入能增能减、奖惩分明，建立能上能下、能进能出的合理流动机制，才能真正激发广大职工活力。
除此之外，李锦认为，文件中透射的推进资本专业化运作，优化国有资本配置，引入非国有资本参与国有企业改革等，都将有助于放大国有资本功能，激发各类资本的活力。
指导意见开宗明义指出，国有企业属于全体人民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
此番指导意见体现改革成果人民共同分享的思路，提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保证和改革民生，划转部分国有资本充实社会保障基金。
不仅如此，指导意见还支持社会公众参与国有资产监督和国有企业改革，具体措施包括：切实做到信息公开、建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权等。
此外，国有独资、全资公司的董事会监事会均应有职工代表、推进全员绩效考核、建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度、依法妥善处理劳动关系调整等，则是强调了依法维护职工的合法权益。
国企医院改革实施方案国企医院改制后现状篇二
;关于“中国建筑”股权激励简要内容
股权激励公司针对对公司战略目标的实现有重要影响的关键员工实施a股限制性股票计划，计划有效期为10年，授予的股票总量不超过公司总股本的10%。股票来源为从二级市场上回购的中国建筑a股股票。首次拟授予的激励对象为698名，授予股票数量约1.5亿股。限制性股票授予后(包括禁售期2年在内)的4年为解锁期，在解锁期内若达到解锁条件，授予的限制性股票分三次解锁。限制性股票首次授予的业绩条件为：首次授予前一个财务年度的净资产收益率(roe)不低于14%，首次授予前一个财务年度的净利润增长率不低于20%。首次授予限制性股票的解锁业绩条件为：首次授予限制性股票解锁前一个财务年度的净资产收益率不低于14%，且不低于同行业标杆公司75分位值水平，首次授予限制性股票解锁前一个财务年度的净利润增长率不低于20%，且不低于同行业标杆公司75分位值水平。
从具体行权条件看，保利地产股权激励方案的门槛相当严格。大前提是有效期内各年度归属于上市公司股东的净利润及归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润均不得低于股票期权授权日前最近三个会计年度的平均水平且不得为负。
主要行权业绩条件有二：一是每个行权期的净利润增长率分别不低于50%、80%和120%，与此同时各行权期的加权平均净资产收益率分别不低于14%、14.5%和15%；二是营业利润占利润总额比重大于92%。
从激励对象来看，本次股权激励对象包括公司董事、高级管理人员及对公司经营业绩和持续发展有直接影响的管理骨干和技术骨干，但不包括独立董事、监事。具体而言，公司总经理朱铭新以获授56万份为最多，8位副总经理获授48万份次之，而子公司的总经理及副总等人均获授数量也在董事长宋广菊及四位董事之上。
3. 万科股权激励计划
公司实施?2005年度每?10?股派现金?1.5?元的分红派息方案，“2006?年度激励计划”购入的?24,913,618?股万科a股股票共获得?3,737,042.7?元派息款，深国投使用该等款项共购入?538,400?股万科?a?股股票。截至?2006?年末，“2006?年度激励计划”持有万科?a股股票?25,452,018?股。?
2007年?4月13日?2006?年度股东大会之后，根据?2006?年度业绩实现情况，按照“首期激励计划”的规定，公司补充计提?2006?年度激励基金?73,756,963.01?元，深国投使用该等资金购入万科?a股股票?3,519,682?股。“2006年度激励计划”持有万科?a股股票增加至?28,971,700?股。2007年?5月16?日，公司实施?2006?年度每?10?股派现金?1.5?元及转增?5?股的派息及资本公积金转增股本方案。转增股本后，“2006年度激励计划”持有万科?a股股票?43,457,550?股。同时，“2006?年度激励计划”持有的股票获得派息款?4,345,755.00?元。深国投使用此派息款项购入万科?a?股股票?282,700?股。至此“2006?年度激励计划”持有的万科?a?股股票共计?43,740,250股。?
根据“首期激励计划”规定，基于为激励对象缴纳税款的原因，深国投于?2007年12月售出2006年度激励计划”持有的万科a股股票5,601,081股，共获得现金162,998,461.18元，该项资金中的?1.5?亿元已随后完成缴纳，剩余资金约?1300?万元保留备付。截至?2007?年末，“2006?年度激励计划”持有万科?a股股票?38,139,169?股。?
2008年?6月16?日，公司实施?2007?年度每?10?股派现金?1?元及转增?6?股的派息及资本公积金转增股本方案。转增股本后，“2006年度激励计划”持有万科?a股股票?61,022,670?股。同时，“2006?年度激励计划”获得?3,813,916.90?元派息款。根据“首期激励计划”相关规定，深国投使用有关款项购入?424,700?股万科?a?股股票。截至目前“2006?年度激励计划”实际持有的万科?a股股票?61,447,370?股。?
公司?2006?年扣除非经常性损益后的净利润较?2005?年增长54.68%，全面摊薄的年净资产收益率为?13.89%，全面摊薄的每股收益增长?31.77%，达到“2006?年度激励计划”的业绩考核指标。以?2006?年1月?1?日为基准，2006?年万科?a股每日收盘价向后复权年均价为?7.10?元，2007年万科?a?股每日收盘价向后复权年均价?33.81?元。达到“2006?年度激励计划”的股价考核指标。?经董事会审议确认后，“2006?年度激励计划”计入激励对象个人股票账户的条件已达成并确定了分配名额，根据2008?年8?月20?日万科a?股股票收盘价估算将过户给激励对象个人帐户的股票，共207人，32,042,829股。执行副总裁及更高级别11人，占总人数5%，获得股票数占42%。?
根据首期股权激励方案，公司于?2007?年度股东大会通过公司?2007年报告和经审计财务报告后，预提?2008?年度激励基金?763,905,518.41?元。受激励对象授权委托，信托机构深圳国际信托有限公司使用该部分激励基金从二级市场购入公司a股股票。截至2008年12月31日，2008?年度激励计划共持有?60,925,820?股万科?a股股票。?
2008?年度股东大会审议通过的?2008?年度经审计的财务报告，公司?2008?年扣除非经常性损益后的净利润较?2007?年下降?15.61%，未能达成首期激励计划第十二条约定的“扣除非经常性损益后年净利润增长率超过?15%”这一业绩指标，2008?年度激励计划终止实施。按照方案规定，信托机构于5月?25?日将?2008?年度激励计划项下所有资金连同账户结转利息共计?620,656,308.20?元返还到公司指定账户。2008年度激励计划完成终止实施。?
根据首期激励计划，公司于2006年度股东大会通过2006年度报告和经审计财务报告后，预提2007?年度奖励基金?241,282,949.52?元。2007?年度股东大会通过?2007?年度报告和经审计财务报告后，确认2007年度激励计划的业绩考核指标达成。根据首期激励计划的规定和2007年公司业绩的实现情况，公司补充计提?2007?年度奖励基金?243,140,599.90?元。以上合计，2007?年度激励计划共计提奖励基金?484,423,549.42?元。信托机构使用有关激励基金从二级市场购入公司a?股股票。?
根据首期激励计划规定，2007年度激励计划持有的限制性股票归属给激励对象的股价条件为：
2008、2009两年中，至少有一年万科a股每日收盘价的向后复权年均价高于2007年同口径股价。至?2009?年?12?月?31?日，2007?年度激励计划共持有?46,551,761?股万科?a股股票。以2007年1月1日为基准，2009年万科a股每日收盘价向后复权年均价为25.50元，2008年万科a股每日收盘价向后复权年均价为25.79元，均低于2007年万科a股每日收盘价的向后复权年均价33.66元。2007年度激励计划持有的限制性股票归属条件未能达成。2007?年度激励计划持有的46,551,761?股万科?a?股股票通过二级市场全部售出，共获得资金?468,575,915.48?元，返还到公司指定账户。2007?年度激励计划完成终止实施。?
第二期股权激励方案及行权情况?
万科于2010年10月25日公告了2010?年?a?股股票期权激励计划，并于2011年3月23日股东大会通过。公司拟向激励对象授予总量?11,000?万份的股票期权，占授予时公司股本总额的1.0004%，授予的每份股票期权拥有在行权有效期内，在满足行权条件情况下，以行权价格购买一股万科?a?股股票的权利。激励方案中的股票来源为公司向激励对象定向发行的股票。的激励对象总人数为?838?人，占公司目前在册员工总数的?3.88%。授予的股票期权于授权日开始，经过一年的等待期，在之后的三个行权期，第一、第二和第三个行权期分别有?40%、30%、30%的期权在满足业绩条件前提下获得可行权的权利。?
与首期股权激励方案相同，股票期权行权的业绩指标包括：全面摊薄净资产收益率（roe）和归属于上市公司股东的净利润增长率（净利润增长率）。具体条件为：?
1、?本计划有效期内各年度归属于上市公司股东的净利润及归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润不得低于授权日前最近三个会计年度的平均水平且不得为负；?2、?11000?万份期权各行权期可行权的条件：?
第一个行权期，行权比例40%，t年roe不低于14%，t年较t-1年的净利润增长率不低于20%；第二个行权期，行权比例30%，t+1年roe不低于14.5%，t+1年较t-1年的净利润增长率不低于45%；第三个行权期，行权比例30%，t+2年roe不低于15%，t+2年较t-1年的净利润增长率不低于75%。?
授予的股票期权的行权价格为8.89元。即行权价格为下列价格之高者：?（1）本激励计划草案摘要公布前一个交易日的公司a股股票收盘价8.89元；?（2）本激励计划草案摘要公布前30个交易日内的公司a股股票平均收盘价8.59元。?
在满足行权条件后，激励对象获授的每份期权可以8.89元的价格购买一股公司a股股票。在后续两年内，考虑到派发股息的因素，于2011年5月21日公告调整行权价格为8.79元，于2012年7月12日公告调整为8.66元。?
万科2011年度归属于上市公司股东的净利润为96.25亿元，归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润为95.67亿元，都不低于授权日（2011年4月25日）前最近三个会计年度（2008-2010年）的平均水平55.49亿元和54.26亿元；万科2011年全面摊薄净资产收益率为18.17%，2011年较2010年净利润增长32.15%。均已满足第一个行权期的行权条件。?
万科2012年度归属于上市公司股东的净利润为125.51亿元，归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润为125.11亿元，都不低于期权授权日（2011年4月25日）前最近三个会计年度（2008-2010）年）的平均水平55.49亿元和54.26亿元；2012年全面摊薄净资产收益率为19.66%，2012年较2010年净利润增长72.83%。均已满足第二个行权期的行权条件。?
结合对激励对象的实际离职情况的计算，第一期和第二期行权期共计可行权数量为6531.6万股，占公司总股本的0.59%。若两期行权期可行权股票全部行权，总股本将增加6531.6万股。
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;2020：山东高速按下“快进键”。
山东国资委介绍，重组整合是“通过强强联合，进行同类产业整合，有利于优化资源配置，推动转型升级，聚力打造具有全球竞争力的世界一流企业”。
根据披露，按2019年财务数据测算，重组后的山东能源集团、山东高速集团资产总额将分别达到6379亿元、9452亿元，营业收入将分别达到6371亿元、1237亿元。记者注意到，此次在能源、交通领域的整合，是继山东近两年重组港口、机场、汽车等板块国有资产后，再度启动的主要省属国企整合。
按照目前山东能源集团和兖矿集团的煤矿产能，重组后的山东能源集团将成为第三家年产量超过2亿吨的煤炭企业，仅次于国家能源集团，超越如今位居第二位的中煤集团。重组形成的新山东能源集团，还将大力发展高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易三大新兴产业，加强科技创新，积极打造全球清洁能源供应商和世界一流能源企业。
国企改革专家李锦分析认为，从山东能源集团与兖矿集团联合重组可以看出，煤炭行业兼并重组已经提速，煤电联营步伐将加快，步入快车道是大趋势。目前的趋势是将几家特大型煤炭企业合并成数亿吨的航母式集团。早在2018年年初，由国家发改委、财政部等12部委联合制定的《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》就提出，力争到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团。
此前，山东省提出，将进一步加大混改力度，确保到2021年省属企业混改户数和资产占比双双达到75%;加快推动省属企业集团层面混改工作，力争2020年内3至5户省属一级企业取得实质性进展;加快资产证券化步伐，“一企一策”制定上市计划，力争省属企业资产证券化率3年内达到70%以上。
今年以来，山东省国资委主任张斌多次对媒体表示，山东省预计2020年全年将完成8户左右省属企业重组整合，进一步深化山东省属企业间的战略性横向重组，推动要素向新动能集中，努力解决山东省在医养健康、文化旅游等产业领域缺少龙头企业的问题。
不久前的山东省“重点工作攻坚年”动员大会要求，力争用三年时间将省属国企数量整合重组压减三成以上，资产效益提高三成以上。今年4月底，山东省国资委还披露了37户省属国企“倒计时”改革重点工作攻坚方案，每家省属国企都列示了今年的改革目标及负责人。
可以预见，此次四大省属国有企业的重组，仅是山东省深化国企改革的一步。
国资专家祝波善分析认为，对于国有企业集团的合并，从前几年的国务院国资委到这几年的地方国资委，都有很大的积极性。例如去年，北京就将四家集团合并成两家——即首开集团与房地集团合并重组，国管中心与股交集团合并重组。
祝波善介绍，地方国资改革大多是产业同类、相近、上下游之间的合并，其中原因既有国资监管的需要，例如减少监管企业数量，做大国企，也有产业结构调整的需要，例如希望整合以增加竞争力、创新力等。
2016年底召开的中央经济工作会议提出：国有企业混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。彼时，市场寄希望于2017年成为混改年，以混改带动国企整体改革。然而，除了少数混改试点项目有所突破外，混改并没有形成真正的联动效应。
来到2020年，资本市场整体形势已与2017年不同，各地都在大力推进国企混改，这也让混改来到风口期。
2020年6月30日，山东举办第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会。会前，儒商大会官网公布了山东40个混改项目。
按照参与混改的企业性质分类，这40家企业可以分为省属一级企业、省属企业下属子公司以及地方国企。
值得一提的是，作为国企改革的重点，当时公布的省属一级企业混改共推出4个项目，包括齐鲁股权交易中心有限公司、国泰租赁有限公司、山东海洋集团以及山东产权交易中心。而在此前山东省属一级企业混改仅有山东交运集团和泰山保险两家完成。
子公司混改方面，包括山东省机场管理集团、山东高速集团、兖矿集团、山东黄金集团、山东钢铁集团、鲁商集团、山东重工集团、山东省港口集团、山东能源集团、水发集团、山科控股、山东国惠投资有限公司、山东鲁华能源集团、山东发展投资控股集团、山东国有资产投资控股有限公司、齐鲁交通集团等16家省属企业。
此外，地方國企混改项目数量占据本次混改的半壁江山。包括济南3家、青岛2家、烟台2家、威海2家、潍坊2家、滨州2家、菏泽1家、聊城1家、德州1家、临沂1家、日照1家、济宁1家以及枣庄1家，涉及山东13地市。
复盘山东此次40个参与混改的项目可以发现，山东此次混改的性质可分为股权与企业合作两方面。
股权方面的混改方式，主要包括引进战投增资扩股、股权合作、股权转让、产权转让、增量引进员工持股以及增量混改;合作方面，主要包括合资成立新公司、合作研发、合作经营分成、项目合作以及产业协同。
引入战投是混改的重头戏。引入战投的目的在于补充资本运作与资源整合能力;改善财务状况、获取杠杆资金;增强市场拓展与产品研发能力。
混改最直观的好处便是惠及企业自身。
借助混改，国有企业自身机制会发生变化，或许仅通过股权激励以及职业经理人制度等小范围体制机制的改变，就可以盘活企业活力，释放发展动力。
对企业来说，能成规模化发展，形成完整的上下游产业链，必然有助于实现进一步发展。国企体量大，但流动性、灵活性相对较差，引入外部资本，可以盘活存量，弥补短板。
其次，国企混改对城市发展同样重要。最直观便是随着混改的提速，政府国有资本可以顺利退出，在实现资源腾挪的同时，激发国企内生潜力。
以中环集团混改为例，混改过程中，天津市政府明确提出要通过此次混改考虑产业协同落地，一方面是让企业发展更具规模化，另一方面则是借助受让方带来的产业链资源，完成城市产业升级。
通过地方形成产业链上企业的协同，也将实现“百家争鸣”的良性竞争格局。且随着城市的产业升级，也将带动城市的经济发展，这体现在了税收以及就业岗位的增加。
增加就业的同时也有助于城市聚拢人才，增加城市的竞争力。在城市竞争力提升的同时，也将反哺企业发展;另一方面，城市增加税收的同时，也将带动gdp的提高。
再从城市向省级推进，山东一直给人一种产业构成偏“重”的印象。
借助混改，不仅可以引入外部资本入股，实现“腾笼换鸟”，也将进一步平衡区域发展差距，在“减重”的同时，可以快步追赶资本市场上表现更亮眼的广东、江苏等头部省份。
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